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剜掉危害基層安全的 “毒瘤”

發布時間:2018-10-12 15:54:00 來源:光明日報

  “自2018年開展掃黑除惡專項斗爭以來,武漢警方破獲的涉黑涉惡案件呈現出一些新的特征。大約有三分之一屬于傳統的暴力犯罪類型,給人民群眾造成了不安全感;另有三分之一屬于新型犯罪,比如‘套路貸’‘校園貸’、電信詐騙等,這些犯罪行為暴力特征不明顯,但受害群眾的數量更多、面更廣;另外就是一些‘村霸’欺壓百姓、把持基層政權的違法犯罪行為。”武漢市公安局刑偵局局長陳漢生這樣總結武漢市涉黑涉惡案件的幾大分類。

  而綜觀湖北省已經破獲的涉黑涉惡案件可以看出,在城市, 新型犯罪已有超越傳統暴力犯罪的趨勢;在農村,靠宗族勢力或 糾集幾人形成團伙,靠暴力手段達到侵吞集體資產、把持基層政權目的仍是涉黑涉惡犯罪的主要形式。

  走訪江漢平原的廣闊農村,發現的一些問題頗具代表性。 “一方面,廣大農村空心化嚴重,大片耕地無人耕種,村里留守 老幼既無力種田,更無力同 “村霸”抗衡,侵吞集體資產的情況 并不鮮見。另一方面,臨近城區、景區等有利可圖的村莊,也就 是我們常說的 ‘城中村’,在城鎮化過程中有大量拆遷、異地搬遷等工程,極為可觀的利益既引來了爭奪也成為一些黑惡勢力發展壯大的‘金庫’。他們或勾結村干部,或本身就是村干部,通過把持基層政權,大量斂財,繼而進一步壯大了勢力,形成惡性循環。”一位長期工作在掃黑除惡工作一線的警察說。

  2018年1月23日,全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議召開后,湖北省開展了一系列工作。其中以掃黑除惡專項斗爭為契機,整頓軟弱渙散基層黨組織、鏟除農村黑惡勢力滋生土壤是湖北省掃黑除惡專項斗爭工作的重點之一。

  “這些‘村霸’連警察都不怕”

  “這些‘村霸’無法無天到什么地步呢? 他們連警察都不怕。”廣水市公安局刑警大隊二中隊隊長閔敏對他親自參與破獲的廣水辦事處土門村連光輝案印象深刻。

  2017年10月,廣水市公安局接到舉報稱,時任廣水辦事處土門村村主任的連光輝把持村務、欺壓百姓,公安機關立即對舉報內容展開為期兩個月的初步核查。“我們只是去對連光輝的一個銀行賬戶問題做調查取證,警察著警服,帶著證件,本應十分鐘完成的一個簡單調查,因為連光輝親戚的無理阻撓延長到兩個小時。他們對警察尚且如此,平時在村里肯定更橫行霸道。”閔敏說。 據介紹,2005年,連光輝曾經擔任村主任一職,因故意傷 害罪2007年入獄服刑,并被開除黨籍。但2013年,連光輝再次當選村主任。“連家在村中的勢力比較大,他有一個哥哥,三個姐姐,再加上外甥等親戚,手下收攏了一批‘馬仔’,就是村里 的‘土皇帝’。”村民反映,換屆選舉時,連氏家族提前挨家挨戶威脅,在選舉現場干擾投票,還將外出打工村民的票拿回家填寫。

  因中華山風景區要從土門村經過,基礎建設多、異地搬遷項目多,“所有建設都得過連光輝的手,他同意才能搞。”村民對這位 “黑村官”的所作所為非常清楚。

  然而核查過程并不順利。村民苦于惡勢力已久,但因需要在其治下生活,又見他出獄之后仍然能把持村黨組織,敢怒不敢言,沒有關鍵證人站出來。專案組無法在村內展開調查核實工作,就將辦案基地定在了村旁的賓館,逐一說服村民出村舉報。 2018年1月,全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議召開后,通過湖北省對掃黑除惡專項斗爭的大力宣傳,村民逐漸了解到了黨中央打擊黑惡勢力的決心,案件得到了大力推進。6月13日, 公安機關已向檢察機關提起訴訟,現在該案正在起訴階段。

  “沒有掃黑除惡這個后盾,其他工作沒法開展”

  有些村干部雖本身不參與黑惡勢力的暴力活動,但為虎作倀,敗壞村內風氣,同樣使村民苦不堪言。鐘祥市柴湖鎮魚池村 前任村支書即是如此。他與村里的“狠人”“強人”勾結,為其 低價承包耕地、堤壩等,承建修路、修溝渠等項目大開方便之門。

  曾經的罪犯何以再次成為村干部? 實施違法行為的村干部何以在長達數年的時間里橫行鄉里? 上級主管部門何以失察至此? 不能止步于查辦黑惡勢力,更要追查其背后的 “保護傘”,并倒 查有關部門的監管責任。

  廣水市廣水辦事處土門村連光輝案查辦后,因失職失察問題,包括個別公安民警等在內,共15人被追責問責。

  追責之后,如何建立長效機制,在 “入口”對村干部把好 關,在任期內對其實現有效監管? 掃黑除惡專項行動的部署,正是治理基層組織建設的切入點。

  為治理魚池村,鐘祥市公安局和轄區派出所抽調力量組成專 班進村整治,收到涉黑涉惡線索舉報148條,立案23起,破案 21起,刑拘12人。今年6月前任村支書因侵吞集體資產十九萬元被刑事拘留。村兩委班子五位成員,被處分3人。為清理村財 務狀況、精準扶貧等重點工作推進打下了基礎。“要發展,首先 要有一個安寧的環境,沒有掃黑除惡這個后盾,其他工作沒法開展。”在魚池村參與了為期一個月調研活動的鐘祥市委辦公室主任何輝深有感觸。

  鐘祥市委、組織部對全市農村開展排查,共查處32個軟弱 渙散基層黨組織,調整44名村支書,并從機關事業單位選派25名精干力量任村支書。

  廣水市建立市鎮兩級聯查機制,對全市1817名村級“兩委” 后備人選逐一進行政治審查,逐級嚴格把關;出臺村級 “兩委” 班子換屆人選15條 “負面清單”。通過專項排查,確定了40個軟弱渙散基層黨組織,并從市直部門選派了40位政治素質高, 工作作風扎實的干部擔任村 (社區)第一書記,力求改變 “兩委”軟弱渙散的面貌。

  兩市的做法正是湖北省整頓軟弱渙散基層黨組織工作的縮影。湖北省掃黑辦相關負責人表示,掃黑除惡專項行動正當其時,湖北省利用這個機會開展摸排,調整了大量不稱職的村干部,有的地方調整比例甚至達到50%,為2018年底村“兩委”換屆打下了良性基礎。

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